概要：二、科层制在管理实践中的应用我国大部分社会组织都具有某些科层制特点,如专业化、权力等级、规章管理等。这些大多是由明文规定了的制度体系所构成的组织的表层结构,在形式上表现出一种科层制合理性,然而在实际运作中仍然存在着一些问题,如权力过于集中、机构臃肿、权责不清等等,究其深层次的原因,就是组织行为缺乏理性。虽然从形式上看,我国各级行政组织已经建立了完备的层级化与部门化的机制,但实际上组织的活动呈现出严重的人格化倾向,在社会生活中以各种形式建立起来的特殊关系成为决策过程中很重要的影响因素,结果人情、关系成了决定事务的主要参照物,并往往代替了制度和规则,形成了“人治而非法治,人情而非理性”的局面。表现在许多部门和地方,机构的设置方面不是按有关组织法的规定进行科学论证,而是表现出很大的随意性,常常导致机构臃肿、职能交*、权责不清;人力资源方面不是依据严格的规定程序和手续,而是存在任人惟亲的现象,使组织内无法形成一种公平竞争的局面;组织职责和人员行为缺少具体的衡量标准,工作考核与职务的变动相脱节,从而造成组织的低效率。www.wenxue9.com
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二、科层制在管理实践中的应用
我国大部分社会组织都具有某些科层制特点,如专业化、权力等级、规章管理等。这些大多是由明文规定了的制度体系所构成的组织的表层结构,在形式上表现出一种科层制合理性,然而在实际运作中仍然存在着一些问题,如权力过于集中、机构臃肿、权责不清等等,究其深层次的原因,就是组织行为缺乏理性。虽然从形式上看,我国各级行政组织已经建立了完备的层级化与部门化的机制,但实际上组织的活动呈现出严重的人格化倾向,在社会生活中以各种形式建立起来的特殊关系成为决策过程中很重要的影响因素,结果人情、关系成了决定事务的主要参照物,并往往代替了制度和规则,形成了“人治而非法治,人情而非理性”的局面。表现在许多部门和地方,机构的设置方面不是按有关组织法的规定进行科学论证,而是表现出很大的随意性,常常导致机构臃肿、职能交*、权责不清;人力资源方面不是依据严格的规定程序和手续,而是存在任人惟亲的现象,使组织内无法形成一种公平竞争的局面;组织职责和人员行为缺少具体的衡量标准,工作考核与职务的变动相脱节,从而造成组织的低效率。
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正确地认识科层制的基本精神,结合我国当前的实际,现阶段应从以下几个方面来建立现代科层制组织。科层制不等于高度集中,要处理好集中与分散的关系。组织中的控制和协调机制,其中之一就是科层权威,它保证了下级对上级意志的自愿服从。之二就是组织结构,它使权威关系跨越几个等级层次。组织结构定义的核心在于组织职位的人事分配。经验事实揭示,在管理中存在规模经济,与规模相伴随的控制机制增长,往往促进组织的分散化,这与结构和管理耗费等事实一起表明,科层制不等于高度集中。组织越大,其管理部门的相对规模就越小,但组织结构的分化程度越高,其管理班子就越大。由于规模是组织分化的主要原因,其对管理的直接与间接作用是相反的。规模的直接影响是降低管理规模比,而通过分化的间接影响是增大管理班子的规模。另外还要注意决策权威集中于一个或几个关键执行者(即决策集中化)的程度,或者决策权威被下放给低级官员(即决策分散化)的程度。分散化的程度在组织之间也存在差异,决策越集中,通过权威等级的控制就越多,决策越分散,通过命令等级的控制就越少。因此,在实践中要使管理的层级与幅度能在规章中清晰地反映出来,制定细致的岗位职责规范,明确特定岗位上的职责、权力与义务,把通过组织等级的直接监管与通过其他机制的非直接控制结合起来。建立和完善科学的管理制度。现代科层制必须实施科学管理,形成一个能最大限度地进行合作与控制,提高管理效率的完整的控制系统。提高管理效率,重要的是建立完善的管理制度,实行民主而科学的现代科层制度。完善组织内部的各项规章制度,严格区分组织中的公、私行为,使公共财物与私人财物严格区分开来,把公事的办理与私人活动区分开来,以理性和规范代替感情和随意性,通过建立和设计有利于公、私分明的管理制度来规范组织和管理者的行为。尊重知识、尊重人才,对人员的录用和选拔要以素质、技术、知识和能力为标准,杜绝任人惟亲。培养理性精神,树立尊重法律和秩序的价值观。现代科层制要按等级职责、规章和办事程序运作,秩序本身就是效率的重
要体现,是一种按照规则去有效实施组织行为从而实现组织效率的过程,是现代化大生产对组织活动的最基本的要求。因此,在塑造企业文化的过程中,要培养和倡导实事求是的客观化取向,培养重程序和秩序的组织观念,倡导轻人情、重契约和规则的价值取向。尊重法律的权威性,树立法律优先或法律优越的观念,自觉地维护工作秩序。
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